立法委員王榮璋國會辦公室

社會工作師法修正草案於12月19日三讀通過，此次之修法重點在於強化社會工作師專業知能與受服務者之權益保障。而此案審查過程極為順利，亦獲得朝野各黨團之支持，因而得以在立法院眾多爭議法案未決前，先行列入二三讀，順利完成修法。而主要提案人王榮璋委員亦代表進行三讀後發言。 以下為王榮璋委員之發言內容全文： 社會工作師法歷經各界多年研商與相關民間團體奔走推動，今天在委員們的高度共識下，終於完成三讀；在此要感謝在這個過程中，所有一起努力過的委員同仁及包括台灣社會工作專業人員協會在內的相關民間團體。 台灣近年來，由於社會經濟結構受到全球化的影響，出現國際移民增加、貧富差距拉大，再加上人口老化速度加快、婦女生育率下降等等現象，連帶也產生許多新興的社會問題，如果缺少具備充足專業知能的社工人員，這些問題就無法獲得即時、妥善的處理。 但是，社會工作師法自86年公布施行以來，雖有過三次小幅修正（88年、91年及92年），卻沒有因應上述社會急遽變遷，進行過任何澈底的檢討與調整，也因此，一般民眾還是認為有愛心的人就可以來做「社會工作」，這樣的狀況不僅打擊從業人員的士氣，更不利社會福利服務的輸送，導致弱勢者的權益得不到應有的支持與協助。 有關專技人員的法規，前提都在有效規範專業，以保障受服務對象的權益，因此，本次修法主要的重點，首先是：建立專科社會工作師、繼續教育及甄審相關制度，藉此要求社工師持續精進專業知能、提升專業服務品質；其次是，增訂充任資格的排除條款以及加重業務過失的罰則。 在老人福利法、身心障礙者權益保障法、精神衛生法等等重大社會福利法案已經本屆修正通過、行政院也正在執行「大溫暖社會福利套案」等重大社福政策的今天，「社會工作師法」順利三讀通過尤其具有意義，因為這些法案和政策都需要專業工作者才能確實執行，期待各位關心弱勢族群的委員同仁們，持續地關心本法的落實，讓弱勢者能獲得符合需求且專業協助。

立法院於11月28日審議公益彩券發行條例修正案。針對每年預估26餘億元彩券收入之使用，體委會不思透過法令進行完善周延之管理監督使用，只想用行政命令、設立基金迴避相關監督，意圖將此收入納為部會「小金庫」的做法，在財政委員會對此案進行審議時，即遭到立法委員王榮璋的強烈質疑。

為保護本國籍勞工的工作權，勞委會已計畫縮減外籍勞工人數，但同時間外籍看護工的人數卻不斷創新高，直接衝擊本國籍照顧服務員的就業空間。對此，立法委員王榮璋於立法院衛環委員會對此議題向勞委會主委盧天麟提出質詢。 盧天麟首先指出，外籍看護工人數不斷增加，其主因在於我國老年人口不斷增加及條件符合即可申請二項。 對此，王榮璋認為，老年人口增加早就是已知的趨勢，所衍生之照顧服務人力需求，更是早就可以預測，況且照顧服務人力不足早在十幾年前便已發生，但政府不願面對，改以廉價勞力供給，才造成目前的局面。王榮璋更強調，要解決外籍看護工人數，也要同時提高本國籍照顧服務員的從事意願，勞委會應從建立職業尊嚴與改善勞動條件著手。 此外，針對部份藝人上節目夸夸其言，自爆指使所雇用的外籍看護工從事蹓狗、煮飯等不符申請項目，王榮璋強調，這些事項都是當事人自行在電視節目中公布，勞委會自稱會加強查察非法，不應該對此視而不見。盧天麟回應時強調，他有看到這些節目，也很震驚，一定會要求外勞組借調這些節目錄影帶後據此進行調查。

台灣早已邁入高齡化社會，為此內政部從去年開始推動大溫暖計畫及10年長期照護套案。不過，據王榮璋國會辦公室發現，近年來總共培訓3萬3千多名本國籍照顧服務員，但實際從事照顧工作者僅有3千600多人，反觀申請外籍看護工之案件量高達13萬人之譜，顯示本國籍照顧服務員不敵外籍看護工。為此，王榮璋委員在10月15日的立法院衛環委員會中，就此議題質詢內政部長李逸洋，要求內政部重視此一現象，並減少對外籍看護工的依賴度。

人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例三讀通過感言 後天免疫缺乏症候群防治條例自民國79年公布實施以來，曾於86、88、89、94年間進行5度修正，然過去立法意旨在於疾病傳染之防治，相形之下，對感染者的權益保障便顯不足。 台灣自73年發現第一例以來，截至今年4月底為止，我國籍感染者累積達到13,742人，已發病3,170人。近年來由於醫藥科技之進步，感染者發病之後的存活時間明顯延長，除了已死亡的1,655人之外，尚有12,087名感染者需要長期性的服務，也像我們每個人一樣，都有就學、就醫、就業、安養、居住等合法權益需要保障。 在過去3年裡，因注射毒品時共用針具、稀釋液或容器而感染愛滋的人數大幅增加，94年藥癮者佔新增病例的80.2％。對實務工作者與需求者而言，本次修法最重要的意義就是將94年底開始試辦的「毒品病患愛滋減害計畫」納入法律規範。減害計畫包括清潔針具交換、美沙冬替代療法兩個主要部分，在美國、澳洲、香港等國家早有明顯成效，民間團體也不斷倡議應該引進。衛生署執行替代療法以來，累計服藥人數已達5,256人，95年新增感染者2942人，較94年減少457人， 20年來感染者人數首度出現反轉。替代療法除了降低藥癮者對毒品之依賴之外，藉由固定服藥時間的會面，社工人員也能夠和藥癮者建立信任關係，持續追蹤輔導，進而協助其生活回歸常態，有相當積極正面的意義。 今天「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」修正通過並更改法律名稱，宣示了政府對感染者權益保障與加強照顧的決心，不再只是著重於疾病的傳染控制而已。我們期待不久的將來，愛滋感染者能獲得更大程度的社會接納，由政府與民間攜手提供專業化的醫療照護與社會工作服務，支持其回歸社區與家庭。 立法委員王榮璋96.06.14

精神衛生法自民國 79年立法以來，除89年、91年小幅修正或增訂條文之外，未曾進行整體性檢討，但隨著社會需求變遷、病人權益保障及福利意識抬頭，並因應世界衛生組織之人權宣言之內容，鼓勵社區照護模式發展，故將精神衛生體系由過去高度醫療化、集中化的方式，轉為更著重社區化的照護服務，支持病人回歸社區正常生活，便是此次修法的重點。   精神疾病流行率在現代社會已大幅增加，至 95年底領有身心障礙手冊之慢性精神病患者已有91,160人，而精神疾病重大傷病卡之請領人數至96年5月底已突破18萬人，但因社會大眾對精神疾病認知有限，尤其媒體報導常出現將精神病人標籤化或污名化的問題，造成穩定病人及相關服務機構獲得支持接納的程度有限，導致許多服務需求者選擇隱匿身份，犧牲自己接受醫療及福利服務之權益，故本次修法也對相關媒體報導予以限制。   此外，過去僅需兩位專科醫師簽名，而引起眾多爭議的強制住院機制，在本次修法中雖然未能達到民間團體之理想改為法院審理機制，但在各方協商之後採用包含相關專業人員的審查會機制，也期待未來能解決病人權益保障不足、醫師治療亦有所顧忌的實務困難。   本次精神衛生法修正，研議時間長達 10年，在民間團體和行政部門相互討論激盪的過程中確立修法方向，整合出內部共識，在本院審議的過程中，本席特別感謝黃淑英和吳英毅等多位委員同仁的關切與支持，使本法初審得以順利進行。   精神醫療的發展與病人的社區照護服務，需要專業人員、病友和家屬的相互信任與齊力合作，更需要整體社會的接納程度提升。今日精神衛生法修正通過，為精神醫療發展確立往後社區化的方向只是第一步，期待未來政府能在病人權益的保障上更多努力，藉由政府設置的社區心理衛生中心、民間團體推廣的社區支持機構等，發展出更適合時代需求的服務輸送模式。

針對內政部獨厚紅十字會並每年指定補助款項從2千萬至3千多萬元不等，但紅十字會之補助經費運用上卻有極大的問題，立法委員王榮璋4月2日繼日前召開記者會揭露之後，再次就此案於衛環委員會質詢內政部長李逸洋，並進一步提出紅十字會內部人事費帳目不符、私納補助款為「提撥準備基金」等等嚴重問題。

針對檢警大擺烏龍將陳榮吉視為奪槍劫車案之嫌疑後，法務部3月23日之新聞稿再度擺烏龍，新聞稿中指陳榮吉僅領有「兔唇、口吃之殘障手冊，並非智能障礙者」。但陳榮吉早在81年便經鑑定為智能及語言障礙輕度，並在85年領有註記智障之殘障手冊，但警方調查陳榮吉長達2個多禮拜的結果，卻仍然出現如此令人難以置信的烏龍顯見法務部上至部內下至地方檢察系統，根本沒有進行深入之調查，僅是抓人交差了事之心態處理此案。

公益彩券之開辦本意在於所累計的彩券盈餘得以弱勢族群，然而經過8年的發行期，雖然累積了高額的彩券盈餘，但弱勢族卻未獲得相對應的照顧，主要原因除源自於地方政府的使用不當外，更重要的是因為主管機關缺乏一套更完備的監督管理機制，且無任何罰責。為此，王榮璋委員積極推動修法以期導正，終於96年3月2日於立法院院會中三讀修正通過。綜觀此次修法重點即建立更完備完善之制度，透過對獲配盈餘單位監督管理的強化，讓民眾的善心能更直接反應在對弱勢族群的照顧，回歸公益彩券之開辦本意。 以下為3月2日院會三讀通過後王榮璋委員發表感言之內容全文： 公益彩券自從88年發行到今日，除了增加弱勢族群的就業機會之外，也累積了高額的彩券盈餘，直至95年底為止，累計超過1178億的彩券盈餘。由於84年本條例發行時，主要著重於發行層面，缺乏應用監督的相關規定，中央主管機關也沒有辦法以行政措施有效的加以管理，造成地方政府對盈餘支用的浮爛，甚至違法支應於非社會福利的用途。在此這次的修法過程，感謝所有衛環委員會委員的高度共識，並得到所有委員的支持，我們能夠順利的進行三讀修正。 在本次的修正重點裏面，包括明訂公益彩券不得用於充抵中央政府已經補助的社會福利項目經費；同時也要求財政部的公益彩券監理委員會，增訂民間團體與專家學者代表，且席次不得少於二分之一；遇到獲配機關運用情形不佳時，甚至於可以緩撥、扣發、追回已配款項，來規定盈餘運用的管理方式，也以設置基金或收支併列專戶儲存的方式進行管理，並需上網公告使用用途。 在此期盼中央與地方的主管機關善用這筆得來不易的財源，善用專款於實驗性與創新性的服務，同時中央與地方民意機關也應負著監督之責，莫讓弱勢者背袱道德壓力，而得不到實質的幫助。今日的修法，一定能讓更多弱勢的身心障礙者獲得足夠專款的財源，來達到相關的補助及福利服務。謝謝大家！

近10年未修正的老人福利法，社會早有全面檢討、修訂的呼聲。在歷經各界多次研商、相關民間團體奔走推動下，今年1月12日終於在立法院完成三讀。推動此次修法甚為戮力的王榮璋，代表發表感言，感謝所有一起為老人權益而努力的相關民間團體及委員同仁。 感言全文如下： 老人福利法歷經各界多次研商、相關民間團體奔走推動，今天在委員們的高度共識下，終於完成三讀立法；在此要感謝在這個過程中，所有一起為老人權益努力的委員同仁及相關民間團體。 近十年未修正的老人福利法，社會早有全面檢討、修訂的呼聲，一方面是因為69年就公布施行的老福法，雖然在86年有過全面性的大幅修正，但立法精神仍停留在國家德政的施恩心態，導致法案架構凌亂不全、主要訴求模糊不清，連帶的，在實際執行時，各項措施規範不足或缺漏的問題就一一浮現；另一方面，我國老年人口在民國95年底已超過228萬人，占台灣總人口數的10%，根據經建會預估，民國115年老年人口更將高達總人口數20%，而除了老人人口比例快速攀升外，台灣老化的速度更快，高居世界第二，在全世界僅次於日本；相信今天順利通過的老福法，不但能夠解決前面提到的問題，更能因應未來社會趨勢變遷所帶來的挑戰。 本次修法除了回應社會修法的期盼外，同時以1991年「聯合國老人綱領」中提出的五個要點：獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴作為修法的原則，來建構完整的老人福利法制，因此，立法精神不再是「政府德政」，而是「老人應享有各項公民權利」。我們相信，這部兼顧現實與理想的法案，將成為我國社會福利立法的重要指標之一。 老福法的修訂只是我國面對高齡化的開始，完備的配套才是老人照顧是否落實的關鍵，因此，相關配套如：長期照顧及國民年金制度，都需要各位關心老人權益的委員同仁，一起持續地關心、推動，如此，才能真正將台灣打造為一個「不分年齡、人人共享」的社會，讓台灣人民擁有尊嚴、獨立自主的老年生活。